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依法治水保安瀾 聯合監管促發展

——東平湖管理局水行政執法紀實

  70年崢嶸歲月,70年砥礪奮進。從有法可依到良法善治,從單一機構到綜合隊伍,從執法嚴明到依法行政,肩負著山東東平湖滯洪區代言人使命的東平湖管理局,高擎法治利劍,創新執法模式,規范文明執法,在黃河岸邊、東平湖畔繪就了一幅依法治水管水的和諧畫卷。

鍛造精兵 水行政執法體制日臻完善

  1990年6月,東平湖管理局(前身是位山工程局)成立了水政監察處,各縣局(前身是各修防段所)建立水政監察所,20多名水政監察人員走上水行政執法工作崗位,開啟了該局依法治水管水新篇章。

  2010年5月20日,在東平湖陳山口出湖閘旁,一座藍白兩色標示著POLICE的小樓前,一隊隊公安民警和水政監察隊員整齊列隊,一排排警車蓄勢待發。在響徹云天的鞭炮聲中,時任水利部副部長周英和山東省公安廳副廳長任學增共同為“東平縣公安局黃河公安派出所”揭牌。該局所轄范圍內的泰安、濟寧兩市3個黃河公安派出所和2個東平湖警務室開始運行,“文武兼備”的水利、公安聯合執法模式正式確立。

  黨的十八大提出了全面深化體制改革。2016年,該局開展水利綜合執法改革,整合執法職能和執法力量,建立了組織嚴密、素質過硬、業務精通、清正廉潔的專職水政監察隊伍,相對集中行使水行政執法權力,進一步提高了水行政執法效能。水政部門、專職水政監察隊伍和黃河公安派出所各司其職,協作配合,凝聚合力,共同維護良好的河湖水事秩序。

  自此,權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制初步建成,該局在依法治水管水的新征程上奮勇前行。

攜手共治 水行政執法機制創新發展

  依法治水,重在法之必行。由于東平湖管理局所轄河湖地處2省4市5縣交界處,有黃河灘區、東平湖滯洪區、沿黃山區等,防洪工程種類繁多且分散,水事環境復雜,水事案件頻發,水行政管理與執法任務艱巨。

  面對重重困難,東平湖管理局迎難而上,積極作為,探索創新執法機制,實行流域管理與區域管理相結合,走出了一條獨具特色的攜手治水之路。

  大汶河下游、東平湖砂資源儲量豐富,砂質細密,是優質建筑材料,受經濟利益驅使,亂采濫挖現象愈演愈烈。2006年6月至2007年5月,該局聯合東平縣委、縣政府,經過近一年的艱苦努力,1500多只采運砂船只被全部清除,歷經30多年的大汶河下游、東平湖無序采砂得到徹底遏制,實現了全面禁采的目標。

  2011年,東平湖采砂被納入全國河道采砂管理規劃。2014年,該局根據相關法律法規和東平湖老湖區采砂實施方案,實施河道采砂許可制度,逐步探索建立了流域管理與區域管理相結合的管理模式。

  與地方政府簽訂采砂管理協議,確定流域、區域任務分工和監管責任,形成了責權明晰、關系順暢、監管有力、運轉高效的采砂管理體制;建立采砂執法聯動機制,成立縣砂資源聯合稽查大隊,黃河河務部門和地方有關部門、鄉鎮對采砂區、禁采區劃片監管;組織開展東平湖采砂區域綜合整治行動,嚴厲打擊違規采砂和各類涉砂違法犯罪行為。

  正是憑借流域、區域的攜手共治,依靠統一協調的管理機制、多部門的力量配置和多元化的執法方式,才實現了東平湖河道采砂從“無序”到“禁采”,再到“規范有序”的管理模式。同時,該局還聯合地方政府,先后完成了臨黃山體全面禁采、黃河河道違章堆放沙石料等重大案件查處。

  2015年8月4日,東平縣人民政府建立了黃河河道管理工作聯席會議制度,標志著該局黃河河道管理長效監管機制的確立,依法治水取得了新突破。

  “每條河流要有‘河長’了”——習近平總書記在2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。該局充分利用河長制、湖長制平臺,在2018年7月開始的“清四亂”工作中,在河(湖)長的統一領導下,強力推進河湖清違清障工作,多個河湖頑疾被解決,河湖生態面貌有了明顯改善。

  當前,該局正在著力探索構建“生態優先、政府主導、聯防聯控、服務社會”的河湖生態管理保護長效監管機制,努力推進流域與區域管理的深度融合。

內外兼修 水行政執法行為嚴格規范

  面對新時代水利改革發展的新形勢、新要求和新挑戰,東平湖管理局持續強化水政監察隊伍建設,堅持“內外兼修”,著力提升執法能力,為“水利行業強監管”提供了有力的人才支撐。

  “你好,我們是東平黃河水政監察大隊的執法人員史偉、劉建,這是我們的執法證件,請你確認。現依法向你詢問,請如實回答所問問題,執法人員與你有直接利害關系的,你可以申請回避。你申請執法人員回避嗎?”

  “不申請。”

  “東平湖二級湖堤桑園村村臺北臨湖側房臺是誰的?房臺上的渣土是誰倒的?”

  “房臺應該是張家的,渣土是張某某找我買的,是他雇我給拉過來卸到房臺上的。”

  ……

  這是該局組織的“執法辦案現場模擬演練”比賽中的一個場景。為樹牢依法行政理念,該局大力開展各類學法用法活動,通過法律課堂、業務培訓考試、“以案釋法”微講堂和“模擬辦案”比賽等豐富多彩、寓教于樂的形式,切實增強了“法無授權不可為,法定職責必須為”的依法行政理念,提高了執法人員的業務能力和辦案水平,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

  “行,你們拆吧,這幾天看到你們那么辛苦,我這人心也是肉長的,確實是我違法,于情、于理、于法都該把我的這幾間門面房拆掉!”東平湖圍壩鄭那里村附近堤段違建當事人鄭某心悅誠服地說。該局基層水政執法人員采用服務型執法方式,積極深入了解困難,主動幫助違章業戶搬家,用心、用情、用行動感動他們,取得良好的執法效果。

  該局與時俱進地提出服務型水行政執法理念,在執法中體現服務,在服務中實施管理,構建管理、執法和服務三位一體的水行政執法模式;注重高科技手段應用,推行“互聯網+水行政執法”,充分利用黃委遙感監測系統、巡查監控系統、浮橋監控等信息平臺提升執法效率;堅持嚴格規范執法,建立一個責任人、一張路線圖、一組照片、一份巡查登記表的“四個一”巡查制度;落實水行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度;加強水行政執法監督考核,增強水行政執法的透明度、文明度,有力地促進了流域人水和諧發展。

  風雨兼程潮頭立,而今邁步從頭越。站在新的歷史起點上,東平湖管理局將繼續堅持全面依法治水管水,全力佑護河湖安瀾,讓黃河成為造福人民的幸福河。

作者:宋昌 劉性泉 責任編輯:范江濤 鄧云


發布時間:2019年10月15日 責任編輯:范江濤  來源:
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