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晉黃逐夢

——新中國成立70年山西河務局發展紀實

  新中國成立以來的70年,是人類社會發展史上極具輝煌燦爛的70年。作為中華民族的母親河,黃河在這一歷程中留下了濃墨重彩的一筆,接近黃河全長五分之一的山西黃河在追逐夢想中蛻變、升華。

  國務院原則同意水利電力部《關于解決黃河禹門口至潼關段陜晉兩省水利糾紛的報告》。關于管理機構的設置、經費等具體問題,由水利電力部同陜晉兩省商定。

——1982年10月22日

  1985年,山西河務局依據這個批復正式成立。由國務院專門批復成立一個處級單位,在當時很少見。而原因,正如批復文件標題所示,是要解決黃河禹門口至潼關段陜晉兩省水利糾紛。糾紛的根源來自這一河段特殊的河道性質。黃河小北干流是典型的堆積游蕩性河道,俗有“三十年河東,三十年河西”之說。這一特性一方面會造成洪水沖灘塌岸,引發災害;另一方面天然形成兩岸群眾爭種灘地的局面。區別于下游河道,小北干流最大的威脅來自群眾的矛盾糾紛。新中國成立后,水利電力部會同晉陜兩省就此多次研究,國務院多次指示,在20世紀50年代基本上明確了“主流劃界”的指導思路。這一指導思路奠定了日后解決兩岸糾紛的基礎,但在當時仍不具備徹底解決這一問題的客觀條件。

  沿河人民除害興利的熱情并沒有因為這個隱患而有所停頓。從1968年9月開始,沿河各縣政府大規模開展小北干流治理。截至1984年,小北干流山西一側共修建沿河工程14處64.658千米。這些工程雖然有效控制了河道災害,但晉陜兩岸在修建沿河工程時各自為政,互不通氣,互不讓步,使得一部分工程形成阻水挑流,進一步加劇了矛盾。為阻止矛盾不斷激化的勢頭,水利電力部向國務院請示黃河小北干流劃歸黃委統一規劃、統一管理。1985年,黃委將兩岸治黃機構接收,在山西側成立了黃河小北干流山西管理局,同時接收防洪工程54.03千米。這個時候,落實“主流劃界”的客觀條件已經具備。

  1990年,國務院批復了《黃河禹門口至潼關河段河道治導控制線規劃意見》。1994年至1995年,山西側3處4070米超治導線工程得以拆除。治導控制線規劃使主流邊界明確,清障改建消除了新的矛盾源頭,小北干流治理進入一個新的歷史階段,無序治理、盲目開發、灘地紛爭成為過去。此后20多年來,小北干流分別于1998年和2003年進行了兩次科學規劃治理,共新建、續建工程15處18.265千米,加高加固工程10處15.456千米。目前,第三個治理規劃即將批復。計劃安排新建、續建控導、護岸工程7處15.53千米。截至目前,小北干流山西側共修建防洪工程23處,全長89.353千米,其中:黃委管理的工程19處76.623千米;地管工程4處12.73千米。這些工程在防洪減災中發揮了重大作用,更重要的是將治導控制線規劃落在了實處,兩岸爭種灘地糾紛矛盾得到徹底解決。

  這一紙公文的使命經過30多年終得以完成。

  原則同意《黃河流域綜合規劃(2012-2030年)》(以下簡稱《規劃》),請認真組織實施……

——2013年3月2日

  《規劃》提出的水沙調控和防洪減淤措施、泥沙處理和利用措施主要在北干流河段,這也使得山西黃河開始從幕后走向前臺。山西黃河從偏關縣老牛灣入境,從垣曲縣碾盤溝出境,流經4市19縣,全長966千米。禹門口以上河段主要是峽谷河段,從防汛角度來看,任務并不大;從黃河水資源利用來看,因引水成本問題,也不是理想河段。也正因如此,長久以來,山西黃河治理的重點一直在小北干流。然而,隨著黃河水沙調控體系的建立和完善,山西黃河在整個治黃格局中的戰略地位逐步顯現出來。

  2004年7月26日,黃河小北干流放淤試驗實施。這是黃委繼小浪底調水調沙后在黃河泥沙處理上的又一次科學探索,旨在通過科學手段和工程措施將來自黃土高原的粗泥沙滯留在小北干流廣闊的灘區,從而減少進入小浪底水庫和下游河道的粗泥沙。截至目前,試驗區共淤積泥沙402.75萬立方米,其中,粗沙比例為36.79%,初步實現了“淤粗排細”的關鍵目標,為大放淤積累了寶貴的技術和經驗。雖然這次的主角依然是小北干流,但意義已經不同。這次解決的不僅僅是自身的防洪減淤問題,還被納入到了整個黃河泥沙治理的戰略布局中。

  《規劃》提出,在來沙較多特別是粗泥沙產沙量較為集中的北干流河段,規劃建設古賢、磧口水利樞紐工程與三門峽和小浪底水庫共同構成中游洪水泥沙調控子體系的主體。黃河古賢水利樞紐工程位于黃河北干流下段,是《黃河治理開發規劃綱要》確定的黃河干流7大骨干工程之一,是黃河水沙調控體系的重要組成部分。在《天賜古賢 龍騰乾坤》專題片中,古賢水庫被詮釋為“一座關乎黃淮海大平原長治久安的國家重大戰略工程”。上有古賢,下有小北干流放淤,山西黃河迎來了它的新生,它不僅是一個洪水的通道、泥沙的來源區,更是水沙調控、控制粗泥沙的主戰場。

  一個規劃經過十幾年的持續推進,讓山西黃河在黃河治理宏偉藍圖中閃亮登場。

  保障水安全,關鍵要轉變治水思路,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水,統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。

——2015年2月,習總書記主持召開中央財經領導小組第九次會議時指出

  矛盾的積累是一個長期的過程,矛盾的解決首先從當前矛盾開始,逐步向根源推進。山西黃河的治理也遵循這樣的規律。從兩岸糾紛到防洪救災再到調水調沙,更長遠的,按照習近平總書記生態文明建設和綠色發展的要求,貫徹新時期中央治水方針,就是要維護黃河健康生命,促進流域人水和諧。

  山西黃河的困境來源于兩個方面,一是黃河生態空間被不斷壓縮。侵占河道的項目建設、圍河造地、非法采砂、棄土棄渣等現象時有發生,特別是北干流河段部分縣城受地理條件限制,城市不斷向河道擴張。二是山西水資源極度貧乏的客觀條件,使黃河水資源成為解決該問題的重要依托,“水瓶頸”危機日益突出。目前,整個山西黃河干流在建或正在辦理取水許可的項目共計6處15.95億立方米,取水指標在短短的幾年來直逼上限。

  面對時代呼喚,山西河務局樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,深刻認識和把握治水主要矛盾的轉變和水利工作重心的轉變,牢牢把握“水利工程補短板、水利行業強監管”治水總基調,全面落實黃委黨組“規范管理、加快發展”總體要求,努力做到既管好“盛水的盆”,又管好“盆里的水”。2017年,全面推行河長制,為解決山西黃河問題提供了重大機遇。山西黃河河長制組織體系建立,各級河長辦與流域機構聯合執法檢查,開啟流域與區域管理相結合的新篇章。從“攜手清四亂 保護河湖生態”百日會戰行動、打擊非法采砂專項行動到河湖執法陳年積案“清零”行動再到“清河”行動,一次次專項大清查、大整改,一些歷史遺留的“老大難”問題得到解決,新發問題得到及時制止,沿河政府、群眾生態文明、綠色發展的觀念在提高,山西黃河河道管理新秩序正在形成。2019年6月25日,運城市人大頒布《關于加強黃河運城段生態保護的決定》,這是山西黃河范圍內地方政府針對黃河保護的首個重大事項決定。這是一種態度,也是山西黃河依法推進綠色發展的開端。

  落實最嚴格的水資源管理制度,以取水許可為核心,全面落實授權范圍內的取水許可、涉水建設項目初審、水資源論證制度實施,不斷規范取水行為,使有限的黃河水資源更好地為沿黃地區經濟社會可持續發展服務。當前,大北干流河道岸線利用規劃和黃河山西段生態保護紅線劃定正在加快出臺,國家對違法水事行為采取持續高壓態勢,這些都為山西黃河健康發展創造了難得的機遇。

  一個方針指明了中華民族治水興水的方向,山西黃河追逐綠色夢想之路越走越寬廣。

  國興則河興,山西黃河治理開發的成就是新中國成立以來中國特色社會主義建設偉大成就的一個縮影。面向未來,在中華民族偉大夢想的感召下,我們相信,山西黃河一定會實現河暢、水清、岸綠、景美,河道功能永續利用,流域人水和諧。

作者:李曉飛 責任編輯:周黎 張婷


發布時間:2019年10月17日 責任編輯:范江濤  來源:
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